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顏色：綠色/黑色/玫紅/天藍
尺碼：S/M/L
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工商時報【孫克難中華經濟研究院諮詢委員、前研究員】
1984年政府揭櫫「經濟自由化、國際化」的基本方針，1985年5月至11月行政院成立經濟革新委員會，曾經有場激烈的論爭，就是擬以「兩稅合一」所得稅制取代當時的「兩稅獨立」課稅制，因基於稅收損失過大，結果功敗垂成。事隔十年，前總統李登輝競選時，限時商品提出實施兩稅合一的政見，以期建立「低稅負、無障礙」的投資環境，並在當選後1996年7月成立財政部賦稅革新小組，推動稅改落實政見，於1998年正式實施。轉眼之間，「兩稅合一」已實施了19年；如今事過境遷，面臨被取消的壓力，的確令人玩味。
「兩稅合一」的立論，當初是在「法人擬制說」的基礎上，認為公司只是一種導管，所繳的營所稅只是暫繳，並非量能課稅的對象，真正負擔租稅者是在個人；故公司階段所繳的稅，在個人階段應抵掉，落實「只課一次稅」原則。經由資本的有效稅率降低，期待能夠吸引投資、促進經濟成長，長期又能增加稅收。當初實施兩稅合一另外理由，則是企圖矯正舉債與募股間，以及盈餘分配與保留間扭曲，增進課稅中立性，亦有立論基礎。此在台灣當時所處環境，經濟成長快速、失業率不高、所得分配相對平均下，推動「設算扣抵」式兩稅合一，實在寄以厚望。
然而，近二十年來，國內外政經情勢發生極大變化，投資環境持續惡化、經濟成長遲緩、所得分配不均嚴重、吸引外資成效不彰，再加上大陸磁吸效應、全球化風潮等因素，整體經貿環境所致，減稅不但沒有達到吸引投資、擴大稅基原始目的，反而帶來每年千億元稅收損失，而這些減稅利益主要由高所得者享有，使得分配不公現象雪上加霜。由於徵納雙方所付出的執行及遵循成本甚高，預期效益又無法實現，「得不償失」就成為難以避免的結果。
其實，台灣實施的兩稅合一方式並非正統，因為兩稅最高邊際稅率有明顯差距，無法取得一致，故而達不到盈餘分配或保留間中立性；而有未分配盈餘加徵10％的規定，造成稅制的複雜化；如今更因營所稅率配合促產條例落日調降至17％，以及綜所稅率因課徵「回饋稅」而提高至45％，使得決定盈餘分配與否的非中立性缺口更為擴大。此外，兩稅合一只用於本國人及本國企業，外國人及外商並不適用，而後者稅率又相對偏低，違反資本流動的中立性，製造假外僑、假外資之不合理現象。
由於盈餘分配或保留的中立性目標，在台灣自始就做不到；而舉債與募股間非中立性，可直接在公司階段將募股資金以正常報酬率設算利息方式准予扣除，並非一定要仰賴設算扣抵兩稅合一才能達成中立性；而股利減稅不利於所得分配，違反租稅正義又事關重大。種種論述顯示，兩稅合一現制已面臨來自四面八方的質疑，要求改革的呼聲甚囂塵上。
此種「昨是今非」的現象，不只是在台灣存在，許多OECD國家亦然。由於歐盟設算扣抵式兩稅合一不適用於外資，違反國民待遇原則，歐洲法庭已視為違憲，因而紛紛改弦易轍，採取設算扣抵以外的合一方式，甚至回到「兩稅獨立」，的確令人關注。台灣未來要如何走下去，雖受國際示範效果的影響，但各國客觀政經環境不同，仍然值得深入探索。
現行兩稅合一已千瘡百孔、不倫不類，未來所得稅制是在現行「兩稅合一」設算扣抵基礎上圖謀改善，例如降低綜所稅最高稅率及調整稅率級距、適度決定股東可扣抵稅額程度、調高營所稅率等，還是改採許多國家採行的部分股利免稅法，或是股利分離課稅法，甚至直接回歸「兩稅獨立」所得稅制，必須有慎重、詳實、客觀的評估。期待財政部在深思熟慮下，提出福國利民的改革方案，我們拭目以待！
下面附上一則新聞讓大家了解時事
武陵賞櫻團昨天(13號)晚間在國道5號南港交流道大彎道發生遊覽車翻覆的重大車禍，傷亡人數增為33人死亡，11人傷搶救中。新增的死亡1人，為送往萬芳醫院搶救的60多歲男性傷患，因多重創傷出血引發多重器官衰竭，經過搶救，上午仍宣告不治。目前萬芳還有一名女性傷患在加護病房觀察中；至於北醫也有一名65歲男性傷患，因多處骨折合併氣血胸，情況也不穩定。
國道五號遊覽車翻覆的重大車禍，已經造成33人死亡、11人受傷搶救中。其中送往萬芳醫院搶救的一名60多歲男性傷患，儘管經過一夜開刀搶救，傷患因有多重創傷出血，引發多重器官衰竭，狀況非常不樂觀，院方不放棄任何機會，但因為傷患傷勢嚴重，還是在14號上午宣告不治，讓死亡人數增加至33人。至於萬芳另一名女性傷患，目前生命徵象轉為穩定，但還在加護病房持續觀察。另外送北醫的三名傷患中，一名65歲的男性傷患經過一夜搶救，凌晨追蹤腦部電腦斷層，發現傷患有延遲性腦部出血，顯示腦部有劇烈鈍挫傷可能，ISS(外傷嚴重度)也由24提升至36，傷勢尚未穩定，醫療團隊密切觀察治療中；其餘兩名女性傷患的生命徵象較為穩定。而送往台北慈濟的兩名傷患為夫妻身份，先生的傷勢較為嚴重，凌晨緊急開刀將脫臼復位、臉部傷口縫合，清晨5點多已經轉進加護病房並插管治療，目前仍需密切觀察肺部挫傷情形；至於妻子已經在凌晨轉進普通病房。送往台北市立聯合醫院仁愛院區的21歲女傷患，目前病況也穩定，意識清楚。送國泰醫院的59歲傷患，經手術後，意識清楚已轉入病房觀察。
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